证监会等正研究国资划转社保基金 方案将择机出台

近日，由国资委、财政部、人社部、证监会等多部门组成的专题工作组正在就国有资本划转全国社会保障基金展开研究工作，进一步的划转方案将择机出台。

回顾之前，早在十八届三中全会、十八届五中全会、2016年《政府工作报告》中曾多次提及“划转部分国有资本充实社会保障基金”。其中十八届三中全会要求，将逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，2020年提高到30%。

去年11月出，十三五规划建议中就曾提出：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

上月28日，国务院印发《全国社会保障基金条例》，《条例》于5月1日起施行。《条例》明确，全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由全国社会保障基金理事会管理运营，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

三天后的3月31日，国务院批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出10个领域50项年度经济体制改革重点任务。其中一个就是，制定渐进式延迟退休年龄方案，里面就有要求制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案。

事实上，国资划转社保早在2001年就已开始。在2001年推出的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》中，对于全国社会保障基金的构成规定的是：国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。

在部分国资人士看来，此次以法规性公文加以明确，将给国资划转社保带来更多新的空间。

地方探索：山东股权划转与上海直接调比率划转

目前地方上有两种国资划转社保途径：股权划转和预算收入划转。

2015年山东省率先出台了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》。截至目前，山东省国资委已分两次将省国资委履行出资人职责的18户企业30%的国有资本金180.65亿元划转至省社保基金理事会，这样省国资委和省社保基金理事会分别持有企业70%和30%的国有资本。

山东省国资委表示，截止目前，还有460多户、未经审计的资产超过760亿元省直各部门各单位管理的国有企业，经过清产核资后，将于2016年6月底前完成统一监管，这些企业国有资本的30%也将分步转给省社保基金理事会持有。

与山东不同的是，上海选择的是直接上调国资收入划转社保的比例。

2016年1月上海财政局公布的《关于上海市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》显示，2016年上海市将按照国家统一部署，进一步扩大国有资本经营预算收益收缴范围，并将市本级国有资本经营预算不低于当年预算收入19%的部分调入一般公共预算，用于充实社会保险基金。

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，从国家层面看，中央层面的国有资本经营预算、社会保险预算的调入及划转这么多年一直在做。目前国有资本上缴政府的现行比例是16%，上缴后进入国有资本经营预算，成为国有资本经营预算的收入来源，在这个基础上，再把其中一部分，划转到社会保险预算里面。但是，考虑到养老保险还没有实现全国统筹，实际上现在国家层面和地方层面还不一样，各个地方各有自己的一套操作办法。

社保基金条例：为地方社会保险基金获得稳健收益注入强心针

上月28日，国务院印发《全国社会保障基金条例》，《条例》于5月1日起施行。《条例》强调全国社会保障基金理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金，受托管理运营社会保险基金。同时指出，本次从国家层面允许地方社会保险基金委托社会保障基金管理运营，是以国家信誉为背书为地方社会保险基金的投资运营提供一个安全的出口，有利于增强地方养老金向中央归集的力度，避免地方分散投资的低效和盲目投资的风险，促进全国社会保障基金从短期集中管理试运行过渡到中长期的多元化基金管理模式。

近年广东、山东等省份已经试点入市。广东省委托资金1000亿元，累计投资收益173亿元。2015年山东省委托全国社保基金理事会管理基本养老保险基金结余资金1000亿元。

对此，市场分析人士认为，《条例》将进一步提升地方和全国对于社保基金的信心，地方养老保险基金的归集有利于增加全国社保基金规模，同时为地方社会保险基金获得稳健收益注入强心针。