上银基金解读|超大特大城市意义

今年以来有多项政策围绕超大特大城市展开，4月28日中共中央政治局会议首次提出在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。7 月 21 日，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。接连两个关于超大特大城市的重要政策文件出台，释放出一定信号，超大特大城市是本轮政策的受益者，是新一轮城镇化工作的核心抓手。

何为超大特大城市？人口是衡量城市规模层级的重要指标，一般而言，城区人口超过1000万的视为超大城市，超过500万的视为特大城市，在300万以上的归为I型大城市，100万以上的为II型大城市，其余为中小城市。我国目前严格意义上的城市有691个，包括4个直辖市、15个副省级市、278个地级市、394个县级市。根据住房和城乡建设部于 2022年10月公布的《2021 年城市建设统计年鉴》，全国共有超大城市 8 个，分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉；特大城市包含杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨等 11 个城市。

为何是超大特大城市？本轮城中村改造率先在超大特大城市推进，有短期和长期的考量意义。首先，超大特大城市在房地产行业中占有较大比重，根据海通证券统计，以上城市过去三年地产投资额占全国的30-35%，商品房销售金额占21-27%，因此，激活超大特大城市的房地产市场对于稳定全国市场乃至经济都有重要战略意义。从长期考量来看，推动城中村改造有利于解决大城市土地指标少、小城市过度依赖土地财政等资源错配问题，在改善目前房地产结构性矛盾的同时，提升民生水平，为城市圈发展腾挪更多空间。